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    全文實錄 | 北京市深化“三水統籌”提升水生態環境質量

    時間:2022-08-24 14:39

    來源:北京生態環境

    評論(

    導語:2022年8月23日,北京市生態環境局舉行了“北京市深化“三水統籌”提升水生態環境質量新聞發布會”。北京市生態環境局水生態環境處處長、二級巡視員韓永岐介紹了北京市深化“三水統籌”提升水生態環境質量的總體工作思路、舉措、成效以及今年以來的工作進展。北京市生態環境監測中心主任劉保獻通報了全市水生態環境質量監測與評價情況。水生態環境處副處長何治出席發布會并共同回答記者提問。

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    主持人(北京市生態環境局宣傳教育處處長郭萌):各位記者朋友,大家上午好!歡迎出席北京市深化“三水統籌”提升水生態環境質量新聞發布會。近年來,北京市深化“三水統籌”,以“保優Ⅲ”“消劣Ⅴ”“強生態”為重點,促進水資源保護,推進水環境治理,探索水生態修復,多管齊下深入打好碧水保衛戰。今天的發布會我們將向各位介紹北京市深化“三水統籌”提升水生態環境質量總體情況,并發布北京市水生態環境質量監測與評價情況。

    首先向各位介紹出席今天新聞發布會的嘉賓:北京市生態環境局水生態環境處處長、二級巡視員韓永岐,北京市生態環境監測中心主任劉保獻,北京市生態環境局水生態環境處副處長何治。

    下面,請韓永岐處長介紹北京市深化“三水統籌”提升水生態環境質量的總體工作思路、舉措、成效以及今年以來的工作進展。

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    韓永岐(北京市生態環境局水生態環境處處長、二級巡視員):各位記者朋友,大家上午好!近年來,北京市以“保優Ⅲ”“消劣Ⅴ”“強生態”為重點,促進水資源保護,推進水環境治理,探索水生態修復,多管齊下深入打好碧水保衛戰,全市水生態環境質量實現穩中向好。

    2021年,北京市Ⅰ-Ⅲ 類水質河長占監測總長度的75.2%,同比增加11.4個百分點;無劣Ⅴ類河流。2022年上半年,37個國考斷面中,Ⅰ-Ⅲ類的水質斷面26個,占70.3%,同比增加16.2個百分點,無劣Ⅴ類斷面,動態達到國家年度考核要求。

    水生態環境質量不僅包括傳統意義上的理化指標,也包括水生生物和生境指標。良好的水生態環境質量既要清澈見底,又要有魚有草,魚翔淺底。按照國家水生態環境質量監測與評價技術指南,2020年-2021年,北京市生態環境局開展的全市水生態環境質量監測與評價結果顯示:北京市水生態環境狀況總體良好,水生生物物種豐富,五大水系主要干支流、重點湖泊和大中型水庫監測到浮游植物134種、浮游動物231種、底棲動物284種、魚類41種。

    突出“保優Ⅲ”,促進水資源保護

    貫徹習近平總書記給建設和守護密云水庫鄉親們的回信精神,進一步強化飲用水源保護、生態擴容和區域聯保聯治,不斷筑牢首都水資源安全屏障。

    保上游“一盆好水”。全力守護密云水庫這個“無價之寶”。在密云水庫實現全封閉管理和監控全覆蓋的基礎上,進一步推進流域水生態環境精細化監測網絡及體系平臺建設,持續提升監管能力。創新開展密云水庫上游潮白河流域橫向生態保護補償,三年來共支持張承地區補償資金9.5億元,有力促進跨境斷面污染物濃度持續下降。密云水庫水質持續穩定達到Ⅱ類,入選國家首批“美麗河湖”優秀案例。

    送下游“一河清水”。京冀兩地建立了白洋淀流域跨界協作機制,推進大清河流域水污染防治。2021年,以再生水利用、水系循環、生態構建為重點,在豐臺、房山區實施了一批生態治理與修復項目,進一步提升大清河流域水質調節能力,出境斷面水質改善至Ⅲ類。

    市內呈現“有河有水”。聯合調度外調水、本市地表水、再生水、雨洪水,全面實踐“以水開路、以水引路”,永定河、潮白河等五大河流全部重現“流動的河”并貫通入海。2021年實現大運河北京段全線通航,2022年6月實現大運河京冀段62公里互聯互通。

    突出“消劣Ⅴ”,推進水環境治理

    聚焦影響水生態環境質量和公眾切身感受的劣Ⅴ類水體,突出精準治污,以入河排污口整治為切入點,不斷鞏固治理成效。

    持續推進消劣工作。2021年起,全面啟動消劣工作,有關任務納入污染防治攻堅戰年度計劃和年度總河長令,明確任務目標和各區責任,2021年以朝陽、房山、大興、昌平、通州區為重點,“一河一策”制定“工程+管理”治理措施,年底實現了全市劣Ⅴ類河流的動態清零;2022年聚焦汛期水質波動,通過開展“清河”“清管”行動進一步保障消劣成果,運用監測、預警、通報等手段,嚴防劣Ⅴ類水體反彈。2022年上半年,100個市考斷面無劣Ⅴ類水體。

    深化入河排污口管理。全市按照“查、測、溯、治、管”的思路,在“查排口、測水質、溯源頭”的基礎上,突出“治”的工作,2021年啟動入河排污口整治工作,預計今年底全部整治完畢,力爭提前3年完成國家下達的目標。落實“管”的手段,建設200余套光譜自動監測設備,構建實時預警體系,在順義、豐臺等區試點執法檢查、清理整治工作聯動,基本建成了“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”的全過程監管體系。

    經濟政策撬動作用顯著?!笆濉币詠?,北京市持續實施水環境區域補償政策,隨著全市水生態環境質量不斷改善,補償金從2015年的9.7億元大幅下降至2021年的2160萬元,全市優良水質河長比例由2015年的48%增加到2021年的75.2%,化學需氧量(COD)、氨氮等主要污染物濃度下降一半以上。

    突出“強生態”,探索水生態修復

    以“清水綠岸、魚翔淺底”為目標,在重點區域開展試點示范,努力探索水生態修復的“北京路徑”。

    開展水生態環境質量監測與評價工作。北京市持續開展水生態環境質量調查監測,在全市五大水系布設200余處監測點位,以理化、水生生物、生境為監測指標,涵蓋河流、湖泊、水庫等不同水體,定期開展調查監測。評價結果顯示,全市水生態環境質量總體良好,55%左右的河流水生態環境質量狀況為優良,全市五大水系均監測到清潔水體指示物種。

    “技術賦能”提升水生態環境質量監測能力。利用人工智能、水下觀測、環境DNA技術(簡稱eDNA)等技術,開展水生態智慧觀測系統建設,對水生態環境質量進行基因測序。在大興區新鳳河、豐臺區園博湖率先搭建魚類實時智慧觀測平臺,實現魚類實時監測記錄、人工智能識別等,更直觀、便捷跟蹤評價水生態治理與修復帶來的成效。

    推進水生態修復試點示范?!坝蒙鷳B辦法解決生態問題”,北京市持續推進河湖緩沖帶建設與自然岸線保護,促進水體生態功能進一步恢復。2021年全市自然岸線保有率為67.9%,其中,永定河、潮白河、溫榆河達到75%以上。特別是大興區新鳳河實施修復后,水質從劣Ⅴ類改善至Ⅳ類,河道內水生植物覆蓋度達70%以上,水生態提升明顯。此外,還在豐臺區河西地區探索新的修復途徑,促進多要素、全流域的系統修復與改善。

    我就介紹這些,謝謝。

    主持人:謝謝韓處長的介紹。下面,請市生態環境監測中心劉保獻主任通報北京市水生態環境質量監測與評價情況。

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    劉保獻(北京市生態環境監測中心主任):各位記者朋友,大家好!下面我介紹一下北京市水生態環境質量監測與評價相關的工作。

    為全力支撐“水資源、水環境、水生態”三水統籌,深入打好碧水保衛戰,推進北京市水生態環境質量持續改善,實現從“清澈見底”到“魚翔淺底”轉變,在北京市生態環境局的組織指導下,北京市生態環境監測中心開展了全市范圍的水生態環境質量監測與評價工作,下面我就將相關工作給大家做一個介紹。

    一、水生態環境質量監測工作開展情況

    水生態環境質量監測有四大亮點:

    一是“時間跨度大”。自上世紀80年代起,原北京市環境保護監測中心在全市重點湖庫、河段持續開展浮游生物、底棲動物等水生生物監測,打下了深厚的工作基礎,也積累了豐富的工作經驗;在此基礎上,2020年-2021年,北京市生態環境監測中心在全市范圍繼續開展了水生態環境質量監測與評價工作,較為全面的開展了摸底調查監測;目前,全市水生態環境質量監測已經列入常態化業務工作中,定期開展調查監測。

    二是“監測范圍廣”。本次水生態環境質量調查監測點位充分銜接了本市地表水環境監測的網絡,遵循科學性、延續性、全面性、代表性等原則,全面覆蓋了全市五大水系、山區平原、常年有水河湖庫和16個行政區域,監測結果代表性較好。

    三是“指標覆蓋全”。本次水生態環境質量調查監測指標包括理化指標、水生生物指標和生境指標,監測指標體系較為全面,監測結果更加完整。其中,理化指標包括水溫、溶解氧、氨氮、總磷、化學需氧量、高錳酸鹽指數等指標,生物指標包括水中浮游植物、浮游動物、底棲動物、魚類等類群,生境則是對水生生物生活繁衍的棲息地特征開展監測。

    四是“技術手段多”。本次水生態環境質量調查監測既包括了傳統的手工采樣和實驗室顯微鏡分析,也包括了先進的環境DNA技術和遙感監測技術,應該說多手段發力、多維度評價,共同應用于全市水生態環境質量監測與評價工作,監測結果科學客觀。

    二、水生態環境質量監測與評價的依據

    基于調查監測結果,本次水生態環境質量評價工作有以下特點:

    一是全面科學客觀的評價水生態環境質量。依據國家《河流水生態環境質量監測與評價技術指南》、《湖庫水生態環境質量監測與評價技術指南》,以水生態系統完整性為重點,涵蓋理化、水生生物和生境等指標,兼顧流域與區域、水里與岸上、宏觀與微觀,進行綜合評價。

    二是突出水生生物重要性。評價方法在現有理化指標的基礎上進一步突出了水生生物的重要性。水生生物是水生態系統的重要組成部分,它們的生存狀況受到水質、生境等因素的影響,因此,其完整性可以進一步反映水體清潔程度及生態系統穩定程度。

    三是綜合考慮水質和生境。良好的水質和自然的生境是水生態系統的基礎條件。評價方法在考慮理化指標濃度達標的同時增加了水質穩定性要求;在生境方面既監測具體河段棲境狀況,也關注流域整體生境的連續性。

    三、水生態環境質量監測與評價結果

    監測與評價結果顯示,全市水生態環境質量總體良好,全市水生生物物種豐富。

    從理化指標監測顯示,全市水環境質量改善明顯。2021年Ⅰ-Ⅲ類水質河長占監測總長度的75.2%,同比增加11.4個百分點;IV-V類水質河長占監測總長度的24.8%;無劣V類河流。剛才韓處也介紹到,2022年上半年,咱們全市水環境質量持續改善,37個國考斷面中,Ⅰ-Ⅲ類的水質斷面26個,占70.3%,同比增加16.2個百分點,無劣Ⅴ類斷面。

    從生境監測顯示,全市不同區域整體穩定向好。全市不同區域水生態環境的生境整體處于“中等”至“良好”水平,其中,山區河流生境狀況明顯優于平原區河流,山區生境整體評價為“良好”,平原區河流整體評價為“中等”;湖泊生境整體評價為“中等”;水庫生境整體評價為“良好”。

    從水生生物監測顯示,全市水生生物物種豐富。全市累計監測到浮游植物134種,浮游動物231種,底棲動物284種,魚類41種,麥穗魚和高體鳑鲏等土著魚廣泛存在。同時,還監測到寬鰭鱲、黑鰭鳈、馬口魚和中華多刺魚等多種北京市二級水生野生保護動物。此外,在我們監測中共發現了37種EPT物種,在全市五大水系中均有分布。EPT物種是被公認為清潔水體指示物種,是指底棲動物群落中,蜉蝣目、襀(jì)翅目和毛翅目這三類水生昆蟲的統稱,它們多數喜好在清澈潔凈的水流中生活,對水質非常敏感,可以看作水系清潔的“風向標”。

    經綜合評價,全市水生態環境質量總體良好。全市五大水系中潮白河水系水生態環境質量最好,其次為永定河水系、大清河水系、薊運河水系和北運河水系。

    從河流來看,55.7%的河流水生態環境質量狀況為優良,其中,山區河流水質清潔、自然岸線保有率高、生態本底較好,水生態環境質量達到“優秀”或“良好”,如懷柔區懷九河、延慶區新華營河、房山區拒馬河等河流均是“優秀”。

    從湖泊來看,66.7%的城市重點湖泊水生態環境質量狀況為“良好”,其中,昆明湖、圓明園湖、玉淵潭湖等均達到了“良好”。

    從水庫來看,監測的18座大中型水庫均為“優秀”或“良好”,其中,密云水庫、懷柔水庫、黃松峪水庫、齋堂水庫水生態環境質量達到“優秀”。

    在監測中我們發現,馬口魚、黑鰭鳈等常在山區清潔水體中活動的魚類,近年種群數量和分布范圍明顯擴大,在平原區城市河段也有發現,也說明了近年來水生態環境質量改善的成效。典型河段如新鳳河、涼水河等城市河段通過再生水循環利用、河道生態修復,河流水生態環境質量恢復到了“良好”水平。

    下一步,我們將按照打好碧水保衛戰要求,繼續做好水生態環境質量監測與評價,掌握水生態環境質量長期變化趨勢,增強“三水統籌”的技術支撐能力,推動流域水生態環境質量的系統保護。

    我的介紹就這些,謝謝大家!

    主持人:謝謝劉保獻主任的介紹。下面是記者提問時間。

    媒體問答

    北京廣播電視臺新聞廣播記者:請問能否介紹一下本次全市水生態環境質量監測評價指標和評價方法?

    劉保獻:謝謝您的提問。應該說全市水生態環境質量監測和評價現在也是大家特別關注的內容,本次水生態環境質量監測與評價主要依據了國家發布的河流水生態環境質量監測與評價技術指南,湖庫水生態環境質量監測與評價技術指南,應該說是按照國家統一的要求,以水生態系統完整性為重點,涵蓋了理化、水生生物和生境等指標,同時我們在監測和評價過程中,還兼顧了流域和區域,水里與岸上,宏觀與微觀進行綜合評價。

    剛才您也提到,水生態環境質量監測的指標,包括理化,水生生物和生境三類指標,其中理化指標包括像水溫、溶解氧、氨氮、總磷、化學需氧量、高錳酸鹽指數等等。水生生物指標包括了浮游植物、浮游動物、底棲動物、魚類這些類群。生境主要是對水生生物生活繁衍的棲息地特征開展監測,當然,針對河流和湖庫不同的水體特征,我們也有不同的監測指標。像河流,我們這次納入到水生態環境質量監測指標里面共有40項,而湖庫的水生態環境質量監測則有41項指標。

    剛才也介紹到,整個水生態環境質量監測指標分為三類大的指標。在理化指標方面,應該說是當前咱們水質監測工作的一個延續,剛才也提到這些指標也是咱們經常用于表征水質狀況的指標,同時在評價方法方面,我們在考慮理化指標濃度的同時,還增加了水質穩定性的要求。

    在生境方面,剛才介紹了主要是對水生生物生活繁衍的棲息地特征開展監測,涵蓋了像水體底質、水量、水體感官等具體河段生境指標,以及自然岸線、岸帶土地利用類型、人類活動干擾強度等流域尺度生境指標,同時既監測具體河段的棲境狀況,也特別關注流域整體生境連續性。

    在水生生物方面,主要是對剛才提到像浮游植物、浮游動物等等開展監測。監測過程中,我們既融合了水生生物的群落組成,耐污能力,多樣性和豐富度等,也從生物完整性的角度綜合監測評價反映水生生物的生存狀態。

    總體來看,全市水生態環境質量監測評價是在優化理化指標評價的基礎上,進一步突出了水生生物和生境的重要性,在評價時又兼顧了河流湖庫不同水體的類型,將多種評價指標加權計算,最終以綜合的評價指數來表征評價水生態環境質量的狀況。

    應該說經過近年來全面的摸底調查監測,評價結果也顯示,全市水生態環境質量總體良好,全市水生生物物種豐富。剛才韓處也介紹到,比如以河流為例,55.7%的河流水生態環境質量狀況均是優良,特別是通過我們這次監測還發現,全市五大水系均監測到了清潔水體的指示物種。我的介紹就這些,謝謝您的提問。

    央廣網記者:我的問題是,國務院今年年初印發了關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見,我想請問,北京在入河排污口監管方面咱們開展了哪些工作,下一步將如何做好入河排污口的監管?謝謝。

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    何治(北京市生態環境局水生態環境處副處長):感謝您的提問。入河排污口的管理是影響水體水質的關鍵環節,今年1月,國務院辦公廳印發了關于加強入河入海排污口監督管理的實施意見,提出對海河等7個流域的干流及重要的支流,湖泊的排污口要2023年底前完成排查,2025年底前完成整治。本市早謀劃、早實施,自2019年就開始著手研究,2020年全面排查,2021年至今已完成90%排污口整治工作,計劃今年年底前全部整治完畢,屆時將提前三年完成國家下達的目標,整體工作走在全國各省市前列。

    我們的做法主要有以下幾個方面:

    一、明確新口怎么建。在新設排污口方面完善審批程序,印發了關于入河排污口設置審批的通知,明確江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審批的申請條件、材料、方式、流程、審批意見等事項。

    二、明確老口怎么管。印發了北京市入河排污口分類分級的管控技術指南,明確排查、監測、溯源、清理整治、長效管理等工作的具體要求。推動建立水環境—入河排污口—污染源的全鏈條管理體系。

    三、摸清排污口的家底。我們按照“有口皆查,應查盡查”的原則,組織各區開展入河排污口系統排查,摸排掌握各類排污口的分布、數量、排水特征及去向。排放單位的基本情況等信息,建立入河排污口全口徑臺賬。全市我們共排查出排口1.58萬個,其中雨洪排口占近90%,其余近2000個排污口中需要整治的共216個。

    四、對問題排口進行清理整治。我們根據排污口的性質、類型、排水等情況,對列入清理整治的216個排污口,組織各區因地制宜,分類實施清理整治,把清理整治工作列入全市污染防治攻堅戰的重點任務,利用市河長辦的工作信息通報制度和市級的生態環境保護督察來推動整治。

    下一步我們將在以上工作的基礎上,一是依法把好新設排污口的準入關,加強現有污染源排污許可管理,持續開展各類專項執法,實現全過程監管。二是與地表水的考核斷面相銜接,將全部入河排污口納入全市93個地表水的控制單元,建立入河排污口和—水環境的對應關系。三是在重要的入河排污口建設小型的水質自動監測設備200余套,并接入我們的監管平臺,對排污口的水質異常情況進行預警,指導管理人員快速的進行現場的排查處置,從而健全快速響應的處理機制。四是建立并實施入河排污口的臺賬動態更新機制。謝謝!

    《中國環境報》記者:剛才劉主任介紹了北京市開展全市范圍的水生態環境質量監測與評價工作,請問水生態環境質量涵蓋的范圍是什么?跟我們平常說的水質是什么關系?為什么要開展水生態環境質量監測?謝謝。

    劉保獻:謝謝您的提問,這個問題也是大家比較關心的一個問題。應該說水生態環境質量指的是水生生物群落、水環境以及棲息地構成的生態系統,水生態環境質量監測的范圍既包括傳統的理化指標,也包括水生生物和生境的指標,目的主要是通過這些指標完整反映水生態系統的質量、結構還有功能,從定義上講,水生態環境質量它不僅包含水質的狀況,還進一步延伸到水生生物和生境的狀況。從工作上來講,水生態環境質量監測與評價又是水質監測與評價的延續和豐富。

    剛才您問到為什么要開展水生態環境質量監測,大家比較熟悉水質理化指標的監測,主要追求的是清澈見底,從水質監測進一步延續擴展到水生態環境質量監測,就又進一步體現了“水清岸綠,魚翔淺底”的目標。目前咱們水生態質量環境監測應該說是既衡量了水質的好壞,又兼顧了水生態系統的完整性。

    總的來說,之前咱們評價水治理的好不好,主要是通過一系列的水質理化的指標進行評價,現在的評價又進一步涵蓋了水生生物和生境,應該說這種評價更加全面和完整,我們工作關注重點也將由原來的“水清”到“岸綠”以及“有魚有草”,真正實現從“清澈見底”到“魚翔淺底”的轉變。我的介紹就這些,謝謝您的提問!

    主持人:謝謝各位記者朋友的提問。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!


    編輯:趙凡

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